La Plataforma de serveis de contractació pública (PSCP) és el portal únic i complet per a la difusió de la informació sobre l’activitat contractual de tots els òrgans de contractació de Catalunya, i ha esdevingut una eina de país que contribueix tant a l’ús eficient dels fons públics, com a l’increment de la transparència i la integritat en l’actuació pública i de la concurrència i la igualtat de tracte entre empreses. La PSCP és una de les peces centrals del Sistema corporatiu de contractació pública electrònica de la Generalitat de Catalunya, al qual ha donat lloc l’estratègia corporativa de contractació pública electrònica que desenvolupa el Departament d’Economia i Finances des de l’any 2004, amb l’objectiu d’assolir un model de contractació electrònica integral per al conjunt de les administracions públiques catalanes i el seu sector públic.
L’any 2020, transcorreguts dotze anys des de la posada en funcionament de la primera PSCP el 2008, es va engegar el projecte de la seva transformació tecnològica i funcional, amb l’objectiu general d’incorporar noves funcionalitats, establir un nou model de dades amb molta més informació i en format de dada estructurada, millorar el rendiment general de l’aplicació i abordar l’obsolescència tecnològica de l’eina de gestió. Aquest projecte, liderat per la Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya i dut a terme conjuntament amb l’Àrea TIC del Departament d’Economia i Finances en col·laboració amb el Consorci AOC, en el qual van participar també departaments i entitats del sector públic de la Generalitat i de l’àmbit local de Catalunya, va culminar el 27 de febrer de 2023 amb la posada en funcionament de la nova PSCP. El projecte ha estat guardonat amb el 1r premi de la categoria de Transparència, bon govern, avaluació i qualitat de la setena edició dels Premis Alfons Ortuño, que reconeix les actuacions innovadores i les bones pràctiques en gestió pública que duen a terme les administracions públiques catalanes.
Impacte en la ciutadania i en l’organització
La incorporació de les noves tecnologies en els procediments de contractació pública permet obtenir més eficiència, publicitat, transparència i millora de les relacions amb la ciutadania i les empreses, en tant que comporta una reducció de costos i la simplificació dels procediments i de la seva gestió i constitueix una garantia d’integritat (tal com destaca, per exemple, la comunicació de la Comissió Europea Conseguir que la contratación pública funcione en Europa y para Europa [COM(2017) 572 final]). En el context actual, la gestió eficient de la contractació pública pot contribuir a la millora significativa de l’eficiència global de la despesa pública. A la Unió Europea, on la contractació pública suposa més del 16 % del PIB, es va calcular que els poders adjudicadors que havien fet la transició a la contractació electrònica havien aconseguit un estalvi de costos d’entre el 5 % i el 20 % i que, amb un càlcul conservador del 5 %, això suposava un estalvi de més de 100.000 M€ anuals (comunicació de la Comissió Estrategia en pos de la contratación pública electrónica [COM(2012) 179 final]).
La PSCP posa a disposició de la ciutadania i les empreses, així com de l’Administració i el sector públic, un conjunt de serveis i de funcionalitats que els permeten, d’una banda, publicar la informació sobre l’activitat contractual de tots els òrgans de contractació de Catalunya i facilitar-hi l’accés i, de l’altra, relacionar-s’hi mitjançant transaccions electròniques segures. Aquestes prestacions comporten:
· Increment de la transparència i foment de l’accés públic a les dades i a la informació sobre contractació pública, amb l’ampliació de les dades que es publiquen de manera estructurada.
· Reducció de costos associats a la contractació pública i simplificació dels procediments i la seva gestió, en tant que la PSCP i les eines de licitació electrònica integrades fan possible que els operadors econòmics disposin d’un conjunt de serveis i de funcionalitats que faciliten tant l’accés a la informació, com les relacions segures entre els òrgans de contractació i les empreses.
· Més precisió en els procediments i en les dades associades, i un alt grau d’estandardització de la informació registrada, amb una disminució de possibles errors humans.
· Canvis en el model de relació entre l’Administració i les empreses, amb l’obertura de nous canals de comunicació per millorar les relacions entre els òrgans de contractació i la ciutadania i les empreses.
· Avenç i millora en l’ús dels mitjans electrònics i, en particular, en la garantia de la identitat de les persones, així com en la integritat i la confidencialitat de les seves transaccions electròniques.
· Increment de l’eficiència en la utilització dels recursos públics i augment significatiu de la transparència i la publicitat pel volum major d’informació disponible i la possibilitat de tractar-la posteriorment.
· Disminució del risc d’irregularitats gràcies a l’increment de la transparència per garantir el principi d’accés i de no-discriminació en benefici dels consumidors finals i els usuaris dels serveis públics.
Desenvolupament del projecte i objectius específics
L’any 2020 es va iniciar la definició del projecte de la nova PSCP amb la participació d’equips de caràcter multidisciplinari, tant en l’abast tècnic com funcional, i de grups de treball col·laboratiu integrats per persones de diferents òrgans de contractació de l’àmbit de la Generalitat i de l’àmbit local, que aportaven al projecte el valor afegit de la visió de les persones usuàries.
La posada en producció de la nova PSCP es va dur a terme d’acord amb l’estratègia de desplegament definida i va comportar les actuacions tècniques necessàries per migrar els més de 190.000 expedients publicats en aquell moment a la PSCP, els 7.823 espais de licitació dels expedients amb anunci de licitació de les eines corporatives de presentació electrònica d’ofertes que hi té integrades, el Sobre digital i l’Oferta telemàtica, així com els 1.930 perfils de contractant que hi estaven allotjats i les dades de les 6.430 persones usuàries de les eines. L’any 2024, els 2.025 òrgans de contractació donats d’alta, amb 7.945 persones usuàries, han publicat a la PSCP 118.987 anuncis i 31.965 licitacions gràcies a les eines corporatives de presentació electrònica d’ofertes. Un punt clau de l’èxit del projecte va ser l’execució del pla de gestió del canvi definit, que es va centrar en les accions del pla de comunicació, el pla de formació i el pla de suport per donar resposta a diferents necessitats dels agents implicats.
Entre els objectius específics que es volien assolir amb la transformació tecnològica i funcional de la PSCP destaquen millorar-ne la usabilitat, la traçabilitat, l’accessibilitat i el rendiment, amb l’actualització de la infraestructura i els components tècnics de l’eina; millorar-ne el disseny i ampliar la informació publicada en camps estructurats i en formats oberts i reutilitzables per dotar de més eficiència la capacitat d’explotació, d’anàlisi i de visualització de la informació; introduir una nova fase d’avaluació i aportar una solució definitiva a la fase específica d’execució dels contractes per millorar l’adaptació a la normativa de contractació pública i de transparència; incorporar la tramitació independent dels lots per poder millorar-ne i flexibilitzar-ne la gestió; introduir millores en les publicacions agregades per facilitar-hi l’accés i fer-ne la visualització més eficient; millorar la interoperabilitat i la transparència, amb l’ampliació del fitxer de dades obertes per facilitar la generació d’indicadors per al seguiment i l’avaluació de la contractació, i transformar les eines de licitació electrònica per tal d’homogeneïtzar-ne el funcionament i la visualització, així com les funcionalitats disponibles per als òrgans de contractació per dotar-los de més autonomia.
Propers passos
En el marc de l’Estratègia catalana de millora de la compra pública i com a part del procés de millora contínua de les eines que configuren el model corporatiu de contractació pública electrònica de Catalunya, pel que fa a la PSCP treballem actualment per incorporar-hi nous serveis i funcionalitats. En destaquen la integració amb el Registre públic de contractes de Catalunya (RPC) per a l’enviament de contractes, i amb el Portal oficial del diari electrònic de licitacions (Tenders Electronic Daily, TED) per a l’enviament d’anuncis al Diari Oficial de la Unió Europea (DOUE); la incorporació del motor de valoració d’ofertes a les eines de licitació electrònica per facilitar als òrgans de contractació el càlcul i l’avaluació de les ofertes, amb la valoració automàtica dels criteris objectius i la generació de l’informe d’avaluació, i el nou espai d’empreses licitadores, que les dota d’un conjunt de serveis per facilitar l’accés i la gestió d’expedients de contractació del seu interès, la col·laboració i comunicació entre elles i el foment de la innovació en el marc de la contractació pública.
Continuem avançant en la contractació pública electrònica a Catalunya!
Gemma Enfedaque Montes
Cap de la Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya
Montse Gálvez Noguera
Responsable de Coordinació de Projectes de la Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya
Referències